A un año del informe de la Comisión Engel: avances del 2015 y desafíos para el 2016

Al cumplirse un año de la entrega del informe del Consejo Asesor Presidencial Anticorrupción –presidido por Eduardo Engel-, Espacio Público y Ciudadano Inteligente a través de la plataforma “Observatorio Anticorrupción”, dan cuenta de los avances alcanzados el 2015 y los grandes desafíos para este año.

El 10 de marzo del año pasado, y tras meses de diversos escándalos políticos, la Presidenta Michelle Bachelet presentó en La Moneda a los 16 miembros que integrarían el Consejo Asesor Presidencial contra los Conflictos de Interés, el Tráfico de Influencias y la Corrupción; instancia creada para enfrentar los casos que pusieron en tela de juicio la credibilidad de gran parte de la clase política y empresarial del país.

45 días después, el 24 de abril, la denominada “Comisión Engel” hizo entrega de un informe con 236 medidas para mejorar nuestra democracia, que derivó en la llamada “Agenda de Probidad y Transparencia” impulsada por el gobierno.

Así, a partir del trabajo del Consejo Asesor, el Ejecutivo comenzó a impulsar distintos proyectos de ley y medidas administrativas, que luego fueron discutidos y aprobados en el Congreso.

Fue en ese escenario, que el 6 de noviembre del año pasado Espacio Público (centro de estudios presidido por Eduardo Engel) junto a Ciudadano Inteligente presentaron la plataforma  “Observatorio Anticorrupción”, iniciativa creada para monitorear e informar a la ciudadanía sobre el avance de las medidas propuestas por la llamada “Comisión Engel”.

Para dar forma al Observatorio, se tomaron como base las cinco áreas del informe final del Consejo Asesor Presidencial y se creó una metodología para medir el progreso y calidad de avance de las propuestas. Las áreas corresponden a Prevención de la corrupción, Regulación de los conflictos de interés, Financiamiento de la política para fortalecer la democracia, Confianza en los mercados e Integridad, ética y derechos ciudadanos.

Avances del 2015 y desafíos para el 2016

El principal avance del 2015 es, sin duda, la tramitación, aprobación y promulgación (que se concretó el pasado lunes 11 de abril) de las leyes de Fortalecimiento de la Democracia y de Partidos Políticos, correspondiente a una de las cinco áreas del informe presentado por el Consejo Anticorrupción. Así, según consigna el Observatorio Anticorrupción, el área Financiamiento de la política para fortalecer la democracia tiene una nota 5.3, destacándose el tema de democracia interna y financiamiento de partidos políticos, cuyo avance y calificación tuvo un ascenso progresivo en los últimos cinco meses (ver gráfico).

“Durante el año pasado vimos un importante despliegue por parte de las autoridades de Gobierno y parlamentarios, permitiendo elaborar y aprobar medidas que tienen por objeto fortalecer nuestra democracia”, explica Eduardo Engel, presidente de Espacio Público y ex presidente del Consejo Asesor Presidencial Anticorrupción. “En efecto, en este primer año de reformas se han realizado cambios profundos en lo que respecta a las campañas electorales y al funcionamiento interno de los partidos políticos, con una reformulación de las reglas de financiamiento de la política. Esto, acompañado de un nuevo Servel con facultades de fiscalizar y de un sistema de sanciones más drásticas, nos permitirá contar con campañas políticas más transparentes y centradas en las ideas de los candidatos. Sin embargo, nada de lo anterior sería posible sin el activo rol que vimos por parte de la sociedad civil y de diversas organizaciones, quienes empujaron la agenda y exigieron los cambios que nuestra legislación necesitaba”, indica.

Tanto Espacio Público como Fundación Ciudadano Inteligente coinciden que dentro de los grandes desafíos para este año será necesario contar con todos los resguardos para prevenir que funcionarios, autoridades públicas y representantes se desvíen del objetivo para el cual ejercen sus cargos, favoreciendo intereses particulares de grupos o personas por sobre los del colectivo.

Asimismo, indican, resulta fundamental prevenir los abusos y fiscalizar eficientemente también a privados, para que cuando existan ilícitos se establezcan sanciones realmente disuasivas y proporcionales al daño causado.

Así, en concreto, desde el Observatorio Anticorrupción distinguen dos focos para avanzar este 2016:

1. Probidad en el Estado: que incluye los temas de prevención de la corrupción en municipios, conflictos de interés, probidad y transparencia el Congreso y mejoras al sistema de Alta Dirección Pública (ADP).

2. Ética y fiscalización de privados: que contempla medidas como fortalecimiento de las facultades de fiscalización de ciertos organismos, fomentar el sistema de denuncias –como la delación compensada y la protección de denunciantes- y sanciones proporcionales y disuasivas.

“Este año tenemos elecciones municipales, sin embargo las propuestas de la Comisión Engel que buscan la probidad y el fortalecimiento de los municipios son de las que menos han avanzado (12% de avance con nota de 1.8). Si queremos aumentar los niveles de transparencia, establecer mayores controles en el uso de los recursos y garantizar la competitividad democrática en las elecciones comunales es prioritario que el gobierno presente un proyecto de ley en esta materia,” explica Rodrigo Echecopar, subdirector de la Fundación Ciudadano Inteligente.

Por otra parte, María Jaraquemada, directora de Incidencia de Espacio Público, plantea que también es crucial fortalecer la ética y fiscalización de privados. “La instauración del Sistema de Alta Dirección Pública fue un gran hito, pero requiere de perfeccionamientos para asegurar que se acceda a los cargos públicos por méritos y capacidades profesionales y no por afinidades o conveniencias políticas circunstanciales. Por esto es fundamental concluir la tramitación del proyecto de ley que Perfecciona el Sistema de Alta Dirección Pública para mejorar la gestión y eficiencia del Estado favoreciendo el desarrollo de políticas públicasen beneficio de la ciudadanía”, detalla.

“El Observatorio Anticorrupción es una herramienta que busca empoderar a ciudadanos, organizaciones y medios de comunicación que creen que la Agenda de Probidad y Transparencia es fundamental para Chile. Nosotros creemos que estamos ante una posibilidad concreta de mejorar nuestras instituciones y profundizar nuestra democracia, por lo que seguiremos entregando información actualizada sobre las discusiones y los avances de las propuestas de la Comisión Engel. Esperamos que el 2016 sea un año de avances sustanciales para nuestra democracia”, explica Rodrigo Echecopar.

“Es importante que la ciudadanía y los medios puedan seguir las discusiones que se dan en el Congreso, ya que esta agenda si bien se decide en esa instancia, es responsabilidad de todos los actores”, asegura Engel.

En este sentido, el ex presidente del Consejo Asesor Anticorrupción y presidente de Espacio Público, grafica la importancia que tendrá la ciudadanía en apoyar la labor de fiscalización del Servel en estas elecciones municipales. “Con la promulgación de las nuevas leyes hay un cambio muy importante en las facultades de fiscalización que tiene el Servel, pero sin duda se necesita un tiempo de aprendizaje, que van a ser las precampañas, donde el monitoreo de todos nosotros como ciudadanos es fundamental”, indica.